La Comisión Europea ha presentado una propuesta para facilitar los viajes en tren dentro de la Unión Europea mediante la creación de un billete único que permita combinar trayectos operados por diferentes compañías ferroviarias. La iniciativa busca hacer más sencilla la planificación y reserva de desplazamientos regionales, de larga distancia y transfronterizos, especialmente en aquellos viajes en los que intervienen varios operadores.

La medida forma parte de un paquete de tres propuestas legislativas con el que Bruselas pretende avanzar hacia una experiencia de viaje más integrada en Europa. Actualmente, los pasajeros encuentran dificultades para comparar todas las opciones disponibles, identificar las alternativas más sostenibles y reservar trayectos que combinan distintos operadores o medios de transporte.

Según la Comisión, la fragmentación de los sistemas de reserva y la posición dominante de algunos operadores ferroviarios dificultan la compra de billetes para viajes de varios tramos. Esta situación también limita la protección de los pasajeros cuando el viaje se realiza con varios billetes emitidos por compañías diferentes.

Con la nueva normativa, los viajeros podrían buscar, comparar y comprar en una única transacción servicios ferroviarios combinados de distintos operadores. El objetivo es que el pasajero pueda adquirir el trayecto completo como un solo billete, a través de la plataforma de venta que elija, ya sea una plataforma ferroviaria o independiente.

Más derechos para los pasajeros

Uno de los puntos clave de la propuesta es el refuerzo de los derechos de los pasajeros. En caso de pérdida de una conexión durante un viaje con varios operadores, los usuarios que cuenten con un billete único tendrían derecho a nuevas protecciones, como asistencia, transporte alternativo, reembolso o compensación.

La iniciativa también pretende facilitar la combinación de distintos medios de transporte, por ejemplo integrando en una misma reserva un trayecto en tren y otro en avión. Con ello, Bruselas busca corregir la actual fragmentación del mercado de venta de billetes, que limita la capacidad de elección de los consumidores y complica la organización de viajes internacionales.

Nuevas obligaciones para operadores y plataformas

El reglamento incorporará además nuevas obligaciones para las plataformas y operadores de venta de billetes. Entre ellas, se exigirá que las ofertas se presenten de forma neutral y transparente, incluyendo, cuando sea posible, la clasificación por emisiones de gases de efecto invernadero.

Las normas también buscan garantizar que los operadores de transporte y las plataformas de expedición de billetes puedan establecer acuerdos comerciales en condiciones justas, razonables y no discriminatorias. Para el sector de los viajes corporativos, esta mayor interoperabilidad podría facilitar la comparación de opciones, el control del gasto y la incorporación de criterios de sostenibilidad en las políticas de viaje.

Tras la presentación de la propuesta, el texto deberá ser examinado por el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo. Una vez alcanzado un acuerdo, Bruselas espera que la normativa pueda aplicarse en un plazo de 12 meses.

Para que el sistema funcione, los Estados miembros deberán acelerar la aplicación de las normas relativas al intercambio de datos de transporte multimodal en los puntos de acceso nacionales, un elemento clave para desarrollar plataformas de reserva más conectadas y eficientes.

Las asociaciones de Business Travel alemana (VDR), austriaca (ABTA), francesa (AFTM), belga (BATM), danesa (DBTA), finlandesa (FBTA), neerlandesa (NATM), noruega (NBTA), suiza (ASTM), sueca (SBTA), el Instituto de Gestión de Viajes (ITM) además de la Iberian Business Travel Association (IBTA) junto con la Global Business Travel Association (GBTA) solicitan que los gobiernos adopten rápidamente los cambios propuestos por la Comisión Europea en un esfuerzo coordinado para levantar gradualmente las restricciones de viaje.

Entre los diferentes puntos de la propuesta de la Comisión se encuentra permitir la entrada a la UE por motivos no esenciales a todas las personas procedentes de países con una buena situación epidemiológica, pero también a aquellas que han recibido la dosis final recomendada de una vacuna autorizada por la UE. El anuncio refleja los últimos avances científicos en la situación epidemiológica y complementa la introducción del Certificado Verde Digital, votado por el Parlamento Europeo la semana pasada para evitar que los titulares estén sujetos a restricciones de viaje adicionales.

Según Suzanne Neufang, directora ejecutiva de GBTA, “la nueva propuesta que pide a los Estados miembros de la UE que levanten las restricciones sobre los viajes no esenciales para las personas vacunadas que viajan a la UE, es un paso más hacia la recuperación de los viajes de negocios. Si bien se espera que el Certificado Verde Digital incentive a los países de la UE a levantar sus restricciones de viaje para los ciudadanos de la UE, esta nueva propuesta proporciona un nuevo impulso para comenzar a reabrir los viajes internacionales. Alentamos activamente a los Estados miembros de la UE a alinearse para garantizar que estas recomendaciones estén operativas rápidamente”.

Si quieres conocer todos los detalles de la propuesta de la Comisión Europea, no te pierdas este artículo.

Con la vista puesta claramente en la recuperación del sector del turismo, la Comisión propone que las personas que hayan completado el proceso completo de vacunación– con una vacuna autorizada por la Agencia Europea del Medicamento- puedan entrar en la UE por razones no esenciales.
En este sentido, la Comisión cree que el permiso podría ampliarse también a personas que hayan sido tratadas con vacunas incluidas en la lista de uso en emergencias de la OMS. En cualquier caso, la última dosis debe haber sido administrada 14 días antes.

Rebajando el umbral de notificación

La Comisión propone aumentar el umbral relativo al número de nuevos casos de COVID-19 utilizado para fijar la lista de países desde los cuales deben permitirse todos los viajes. Esta medida debería permitir al Consejo ampliar dicha lista. Actualmente se permiten los viajes no esenciales desde 7 países fuera la UE, una lista decidida por el Consejo de Europa sobre la base de unos criterios epidemiológicos que la Comisión quiere revisar.
En concreto, la propuesta consiste en aumentar de 25 a 100 el umbral de notificación acumulada de casos de COVID-19 durante los 14 días previos. Esta cifra sigue estando considerablemente por debajo de la media actual de la UE, que es superior a 420.

El umbral adaptado debe permitir al Consejo ampliar la lista de países desde los que se permiten viajes no esenciales, independientemente de la situación con respecto a la vacunación, siempre que se apliquen medidas relacionadas con la salud, como las pruebas diagnósticas o la cuarentena.

Mecanismo de “Freno de emergencia”

Para evitar una nueva y potencial ola masiva de contagios y controlar la aparición de nuevas cepas, la Comisión también propone una vigilancia continua y la creación de un nuevo mecanismo de «freno de emergencia». Un mecanismo que se coordinaría a escala de la UE y que limitaría el riesgo de que estas variantes entren en la UE. De esta forma, los Estados miembros podrían actuar con rapidez, limitando al mínimo indispensable todos los viajes desde los países afectados durante el tiempo necesario y adoptar las medidas sanitarias adecuadas.

A la espera del Certificado Europeo COVID-19

Mientras no esté activo el mal llamado “Pasaporte COVID” la Comisión también propone que los estados europeos puedan aceptar certificados de países no pertenecientes a la UE, siempre que se posible verificar la autenticidad y validez del certificado.

También sugiere la creación de un portal en el que los viajeros no europeos puedan solicitar el reconocimiento de un certificado de vacunación expedido por un país no perteneciente a la UE como prueba fiable de vacunación, o la expedición de un certificado verde digital. 

Los niños no vacunados deben poder viajar con sus padres vacunados si muestran una prueba PCR negativa de COVID-19 realizada 72 horas antes.
Además, si los Estados miembros deciden suprimir el requisito de presentar una prueba PCR negativa o de someterse a cuarentena para las personas vacunadas en su territorio, también deben eximir de dicho requisito a los viajeros vacunados procedentes de fuera de la UE.

El objetivo de las nuevas medidas aprobadas es “permitirnos aprovechar plenamente nuestro espacio Schengen. Por eso queremos un sistema claro («verde, naranja y rojo») y no un caleidoscopio de medidas individuales”, añadió Yvla Johansson, responsable de Asuntos Internos de la Comisión.
De esta forma, la propuesta de la Comisión establece cuatro ámbitos clave en los que los Estados miembros deben colaborar más estrechamente:

• Criterios comunes y umbrales para los Estados miembros a la hora de decidir si se introducen restricciones a los viajes.
• Una cartografía de criterios comunes utilizando un código de colores acordado.
• Un marco común para las medidas aplicadas a los viajeros procedentes de zonas de alto riesgo.
• Información clara y oportuna al público sobre cualquier restricción.

Unificación de criterios

En estos momentos cada estado miembro cuenta con sus propios criterios para establecer restricciones de acceso. Es por ello que la Comisión propone que cada Estado miembro tenga en cuenta los siguientes criterios a la hora de adoptar medidas restrictivas:

• Número total de casos de COVID-19 por cada 100.000 personas en una zona determinada en un período de 14 días.
• Porcentaje de resultados positivos de todas las pruebas de COVID-19 llevadas a cabo en una zona determinada durante un período de 7 días.
• Número de pruebas de COVID-19 realizadas por cada 100.000 personas en una zona determinada durante un periodo de 7 días.

Cada país comunicará esta información al Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC), tanto a nivel nacional como regional. Y será el ECDC quien publique un mapa de los países de la UE, actualizado semanalmente, con un código de colores común en función de su afectación.

En el supuesto de que el Estado miembro de partida tenga una tasa semanal de pruebas de más de 250 por cada 100.000 personas, la Comisión propone que los Estados miembros no restrinjan la libre circulación de las personas que viajan desde otro Estado miembro cuando el número total de casos de COVID-19 recientemente notificados en una zona determinada sea inferior a 50 por cada 100.000 personas durante un período de 14 días; o el porcentaje de resultados positivos de todas las pruebas de COVID-19 en una zona determinada sea de menos del 3%.

¿Cómo funciona el código de colores?

El código de colores que se aplicará al mapa del ECDC, según la propuesta de la Comisión, indicará lo siguiente:

• Verde: Zonas en las que el número total de casos de COVID-19 recientemente notificados sea inferior a 25 durante un período de 14 días; y el porcentaje de resultados positivos de todas las pruebas de COVID-19 sea inferior al 3%.
• Naranja: Zonas en las que el número total de casos de COVID-19 recientemente notificados sea de menos de 50 durante un periodo de 14 días, pero el porcentaje de resultados positivos de todas las pruebas de COVID-19 sea del 3% o más. También serán zonas naranjas aquellas zonas cuyo número total de casos de COVID-19 recientemente notificados sea de entre 25 y 150 PERO el porcentaje de resultados positivos de todas las pruebas de COVID-19 sea de menos del 3%.
• Rojo: Zonas en las que el número total de casos de COVID-19 recientemente notificados sea de más de 50 durante un periodo de 14 días y el porcentaje de resultados positivos de todas las pruebas de COVID-19 sea del 3% o más. También estarán en zona roja si el número total de casos de COVID-19 recientemente notificados sea de más de 150 por cada 100.000 personas durante un período de 14 días.
• Gris: si no se dispone de información suficiente para evaluar los criterios propuestos por la Comisión o si el número de pruebas de COVID-19 realizadas por cada 100.000 personas en una zona determinada es inferior a 250.

Criterios comunes para viajeros de “zonas de alto riesgo”

A priori, la propuesta de la Comisión es que los Estados miembros no denieguen la entrada a viajeros de otros Estados miembros. Sin embargo, sí propone que en el caso de que un país introduzca restricciones para viajeros procedentes de zonas de “alto riesgo” se establezcan criterios comunes en todos los países.
La Comisión propone que las personas que viajen desde una zona clasificada como “roja” o “gris” se sometan a cuarentena o bien a una prueba de COVID-19 a su llegada, siendo esta última la opción preferida. Y para las personas que viajen desde una “naranja”, la CE recomienda someterlos al menos a una prueba de COVID-19 antes de la salida o a la llegada.
Además, tal y como ya se está produciendo en muchos países, los Estados miembros podrían exigir a las personas que lleguen de una zona clasificada como “roja”, “naranja” o “gris” que presenten formularios de localización de pasajeros, en particular las que lleguen en avión, de conformidad con los requisitos de protección de datos.
También recuerda que los viajeros con una función o necesidad esencial (trabajadores en puestos críticos, trabajadores fronterizos y desplazados, estudiantes o periodistas en el cumplimiento de sus funciones) no deberían observar la cuarentena.

Más información, más clara y con anticipación

Uno de los principales problemas de estos últimos meses es conocer exactamente cuáles son las restricciones entre países y las exigencias a la llegada, produciendo una gran confusión entre los ciudadanos de la UE y el espacio Schengen. Es por ello que la Comisión propone que los Estados miembros faciliten semanalmente la información detallada sobre las futuras restricciones a la libre circulación o el levantamiento de las restricciones de viaje. Unas notificaciones que deberán hacerse una semana antes de su entrada en vigor.

La información también deberá estar disponible en la plataforma web «Re-open EU», con un enlace al mapa publicado semanalmente por el ECDC.